Новая статья 121а, которая появилась в Конституции Конфедерации после голосования 9 февраля 2014 года, предусматривает введение квот для иностранцев не позднее трех лет после проведения референдума. На этой неделе стало известно, как именно правительство собирается внедрять инициативу Народной партии Швейцарии, предложившей ограничить доступ в страну рабочей силы из европейских стран.
Федеральный совет решил придерживаться плана, озвученного летом и наложить ограничения в строгом соответствии с инициативой НПШ. В предложенных им для обсуждения изменениях в закон «Об иностранцах» говорится, что Федеральный совет ежегодно устанавливает лимит выдаваемых документов, необходимых для пребывания иностранцев в Швейцарии. Ограничения касаются разрешений на пребывание и осуществление трудовой деятельности на срок свыше 4 месяцев (в том числе для жителей приграничных регионов) и разрешений на постоянное проживание категории «С». Квоты коснутся и просителей убежища, находящихся в стране больше года.
Федеральный совет оставляет за собой право в любой момент пересмотреть максимальное число выдаваемых разрешений в соответствии с потребностью Конфедерации в иностранной рабочей силе, опираясь на данные, представленные кантональными властями, и рекомендации Комиссии по иммиграции. В распространенном пресс-релизе говорится о том, что правительство не намерено устанавливать слишком жесткие ограничения. Однако точный размер лимитов пока не определен.
Напомним, что подобная система квот давно существует для жителей так называемых «третьих стран», на которых не распространяется подписанное между Швейцарией и Евросоюзом Соглашение о свободном перемещении граждан. В конце прошлого года максимальное число разрешений для этой категории было уменьшено до 6500 в связи с напряженной ситуацией, сложившейся после референдума 9 февраля.
Согласно представленному законопроекту, ограничения не коснутся тех, кому предстоит продлевать полученные ранее документы (за исключением краткосрочных разрешений на срок свыше 4 месяцев с правом трудовой деятельности и разрешений на пребывание без осуществления трудовой деятельности сроком более года) или менять категорию документа (с ограниченного пребывания на постоянное проживание). Также квоты не распространяются на беженцев, проживающих в стране на основании временного разрешения более пяти лет.
Решение, которое предложил Федеральный совет, вызвало неоднозначную реакцию как в политических кругах, так и в швейцарской прессе. «Политическая акробатика» или тупик? Этим вопросом задаются представители различных партий, пытаясь разгадать маневр правительства. С одной стороны, в законопроекте предусмотрены ограничения, как того требовала НПШ. С другой, в тексте закона «Об иностранцах» сохранен пункт о выполнении положений Соглашения о свободном перемещении и предусмотрены разные процедуры предоставления разрешений европейцам и выходцам из «третьих стран».
Не так давно президент Конфедерации Симонетта Соммаруга побывала в Брюсселе с официальным визитом. Ей не удалось убедить председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера в необходимости пересмотреть положения Соглашения о свободном перемещении, от которого зависит судьба других двусторонних договоров в области образования и науки, а также, возможно, и участие Швейцарии в Шенгенском соглашении. Напомним, что Евросоюз сразу же после референдума 9 февраля дал понять, что введение квот противоречит положениям Соглашения о свободном перемещении граждан, денонсирование которого приведет к отказу от сотрудничества в других сферах. Каковы будут шансы Швейцарии после предложенных поправок?
Добавим, что проект открыт для консультаций до 28 мая 2015 года, и, скорее всего, станет объектом жарких дискуссий – свои претензии уже высказали представители партий левого крыла и сами авторы инициативы, которые пригрозили в течение года выступить с новой инициативой, чтобы покончить со свободным перемещением.
