В феврале 2014 года граждане Конфедерации проголосовали на федеральном референдуме за инициативу Народной партии Швейцарии (НПШ) об ограничении иммиграции. Наиболее высокий уровень поддержки этот проект получил в Тичино, где бюллетени с «да» опустили в урны 68,2% голосовавших.
Проблема притока иностранной рабочей силы в этом регионе оказалась более актуальной, чем в других приграничных кантонах. Например, Женева, занимающая первое место по числу «фронтальеров» (иностранцев, приезжающих на работу в Швейцарию, но живущих по другую сторону границы), отдала в пользу инициативы НПШ лишь 39,1% голосов. А недавно власти этого кантона сообщили, что исчерпали выделенные им квоты на высококвалифицированных специалистов из «третьих стран» и обратились в Берн с просьбой их увеличения.
Таким образом, одни кантоны испытывают потребность в иностранной рабочей силе, которая вносит свой вклад в развитие их экономики, в то время как другие предпринимают активные действия для того, чтобы не допустить ее в свой регион. При этом, по данным некоторых исследований, основная проблема Тичино заключается не в росте безработицы среди местного населения, а в снижении общего уровня зарплат под воздействием возникающего демпинга.
Кардинальным образом решить миграционный вопрос в федеральном масштабе с помощью «инициативы 9 февраля», как хорошо известно нашим читателям, пока не удалось. Однако на предстоящем референдуме у жителей Тичино появятся новые возможности попытаться устранить имеющуюся проблему на кантональном уровне. На их суд будут вынесены сразу две инициативы и два контрпроекта к ним.
Инициатива НПШ под названием «Сначала наши» предлагает обязать работодателей отдавать предпочтение жителям кантона при равном уровне квалификации кандидатов на определенную должность. Такая мера, по замыслу инициаторов, позволит защитить местный рынок рабочей силы и добиться «достойных» зарплат, не дожидаясь введения ограничений, которые по итогам референдума 2014 года должны вступить в силу в следующем году.
Члены других партий правого крыла готовы согласиться с основным принципом этого предложения, однако выражают сомнения в возможности его реализации на практике. В результате был разработан контрпроект, который в июне поддержал кантональный парламент. Авторы альтернативного варианта исходят из того, что основные требования кантональной инициативы «Сначала наши» будут выполнены на федеральном уровне с введением «защитной оговорки», идею которой в прошлом году выдвинул профессор Федеральной политехнической школе Цюриха (EPFZ) Михаэль Амбюль, ранее занимавший пост руководителя Государственного секретариата по международным финансовым вопросам. Кантональные власти считают, что предложенная модель позволит обойтись без введения строгих квот для европейцев, чего Берн старается избежать, чтобы не ставить под угрозу другие двусторонние соглашения, связывающие Швейцарию с Брюсселем.
Вторая инициатива, выдвинутая «Движением за социализм» (MPS), содержит требования об увеличении численности кантональных инспекторов, контролирующих соблюдение трудового законодательства. Ее авторы предлагают, чтобы один инспектор приходился на каждые 5000 сотрудников (то есть всего 46 специалистов на кантон). В таком случае, считают инициаторы, он сможет досконально изучить условия работы, заключенных контрактов и уровень выплачиваемых зарплат, что в конечном итоге позволит справиться с демпингом на рынке труда.
Слишком высокие затраты (40 млн франков) на реализацию этого проекта – его слабое звено, которое уже подверглось критике со стороны представителей партий как левого, так и правого крыла. В представленном ими контрпроекте на контроль в этой сфере предлагается выделить 10 млн франков в течение ближайших четырех лет. Авторы альтернативного варианта, как и поддержавшее его кантональное правительство, напоминают: власти Тичино уже ввели в действие «сопроводительные меры» на рынке труда, направленные на усиление контроля в этой сфере.
Обе инициативы – слишком дорогие и бюрократизированные, внушающие ложные надежды и не содержащие конкретных решений. С такой критикой на прошлой неделе выступил президент Совета кантона Паоло Бельтраминелли. Примечательно, что в Тичино уже сегодня уровень контроля условий работы сотрудников компаний, не связанных коллективными трудовыми соглашениями, значительно выше, чем в среднем по Швейцарии (24% против 5% в 2015 году). Однако принятые меры – во всяком случае пока – не возымели должного эффекта.
