Отчет Федерального совета на тему проституции и торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации был составлен по поручению парламента, неоднократно обращавшегося к правительству с просьбой разработать меры по усилению защиты представительниц (и представителей) одной из древнейших профессий, имеющей легальный статус в Швейцарии.
Авторы отчета проанализировали правовые аспекты, регулирующие взаимоотношения в этой сфере в Швейцарии и других странах, сравнив национальное законодательство со шведскими нормами, где запрещена покупка услуг сексуального характера.
«Очевидно, каждая страна внедряет те механизмы, которые отражают ее собственное представление об идеальном человеке и обществе, и эти механизмы не могут быть напрямую перенесены в Швейцарию», – говорится в официальном пресс-релизе правительства.
Следует отметить, что в Конфедерации законодательство в этой сфере регулируется в первую очередь самими кантонами: они издают директивы по борьбе с жестоким обращением и устанавливают нормы гигиены, а также определяют юридический статус проституток. При этом кантональное законодательство не должно выходить за рамки Конституции Конфедерации.
В 2001 году Тичино стал первым кантоном, принявшим закон о проституции. Документ запрещает практиковать этот вид деятельности в тех местах, где он может нарушить общественный порядок, – их список определяют коммуны. Лугано, Локарно и Мендризио запретили заниматься проституцией в жилых кварталах, вблизи детских площадок, школ, сооружений религиозного характера, больниц и остановок общественного транспорта. Тем не менее граничащий с Италией кантон страдает от наплыва профессионалок (и даже их клиентов!), особенно с тех пор, как в соседней Ломбардии запретили уличную проституцию и публичные дома.
Сравнив ситуацию в разных странах Федеральный совет пришел к выводу, что полный запрет или либерализация проституции сами по себе не способны решить все связанные с этим явлением проблемы. Дополняющие действующий режим меры представляются более эффективными средствами, однако поиск компромисса зачастую затрудняют аргументы морального характера, которые активно используют как сторонники, так и противники запрета проституции, а также вопросы, связанные с борьбой с организованной преступностью.
Подробное описание текущей ситуации заняло более ста страниц, однако основные направления работы по ее улучшению сформулированы в кратком заключении. По мнению правительства, Швейцарии следует:
- усовершенствовать систему сбора данных о реальных масштабах проституции и торговле людьми для сексуальной эксплуатации (в отчете отмечается, что достоверной информацией в этой сфере не может похвастать ни одна страна мира);
- улучшить доступ проституток к швейцарской системе здравоохранения;
- снизить риски, которым чаще всего подвергаются проститутки (в частности риск насилия);
- усилить защиту на законодательном уровне, в то же время не поощряя развитие этой деятельности;
- разработать конкретные меры, которые позволят повысить эффективность борьбы с направлением организованной преступности, связанным с проституцией и торговлей людьми.
Проституция – вовсе не такое же занятие, как любое другое: его представители подвергают свое здоровье повышенному риску и могут оказаться жертвами насилия, зарабатывая при этом немного денег. Часть доходов получают сутенеры и другие непрямые выгодоприобретатели, являющиеся участниками цепочки, в которой нарастают риски по мере приближения к конечному звену. Наконец, следует помнить: как и любой другой, этот рынок существует не только благодаря предложению, но и спросу. Ситуация слишком сложная, чтобы ограничиваться простыми решениями, пришел к выводу Федеральный совет.
