История внесения изменений в Федеральный закон об иностранцах (LEtr) началась несколько лет назад. Разработанный правительством законопроект требовал от претендентов на получение вида на жительство категории «С» большей интеграции, однако парламент, как выяснилось, имел собственный взгляд на ситуацию. В 2014 году проект был возвращен правительству на доработку в связи с новой миграционной политикой, обозначившейся после «референдума 9 февраля», а об очередных разногласиях, возникших при обсуждении критериев интеграции несколько месяцев назад, Наша Газета.ch уже подробно рассказывала.
С большинством замечаний, сформулированных депутатами Национального совета в ходе осенней сессии, согласились представители Совета кантонов, рассмотревшие проект 1 декабря. Финальный аккорд был поставлен на этой неделе – обе палаты швейцарского парламента пришли к единому мнению. Главный тезис внесенных изменений звучит приблизительно так: только хорошо интегрированные иностранцы смогут надолго остаться в Швейцарии. Что это означает на практике?
Основными критериями, по которым можно судить об успешной интеграции, считаются знание одного из национальных языков Конфедерации, соблюдение общественного порядка и норм безопасности, уважение ценностей, закрепленных в Конституции (в частности, принципа равенства между мужчиной и женщиной), а также факт участия в экономической жизни страны или получения образования.
Общий срок действия разрешения на проживание категории «В», выдающегося на год с возможностью продления, будет зависеть от уровня интеграции иностранца. Если претендент пока не соответствует предъявляемым требованиям, с ним возможно заключение некоего соглашения, при этот несоблюдение критериев впоследствии может стать поводом для лишения иностранца временного разрешения категории «В» и даже постоянного вида на жительство. В последнем случае речь идет о «понижении» категории документа с «С» до «В», если выяснится, что обладатель ВНЖ так и не смог интегрироваться. По общему правилу получение разрешения категории «С» возможно после 10 лет проживания в Швейцарии (разумеется, на легальных основаниях) при условии хорошей интеграции.
Лишившиеся постоянного вида на жительство все же будут иметь второй шанс на его получение. Разногласия палат швейцарского парламента заключались лишь в сроке, по истечении которого иностранец снова сможет претендовать на категорию «С»: 3 или 5 лет. В итоге победу одержал вариант Совета кантонов, высказавшегося в поддержку пятилетней паузы, за время которой, как считают противники этой меры, иностранец может потерять стимул для успешной интеграции. Напомним, что изначально правительство намеревалось использовать в этом вопросе «метод кнута и пряника», однако число «пряников» в законе об иностранцах стремительно уменьшилось после парламентских слушаний.
Разрешение категории «С» иностранец сможет потерять, если будет в течение долгого времени зависеть от социальной помощи государства. Этот фактор станет решающим даже в том случае, если обладатель постоянного вида на жительство провел в Швейцарии более 15 лет, чего, по нынешним меркам, вполне достаточно и для получения гражданства.
Добавим, что парламент не поддержал запрет на работу для лиц, получивших временное убежище в Швейцарии, чья высылка из страны невозможна по независящим от них причинам. Кроме того, требования к получению разрешения на проживание по мотиву воссоединения семьи будут ужесточены. Обладатель постоянного вида на жительство, желающий пригласить в Швейцарию членов своей семьи, должен будет соответствовать тем же критериям, что и иностранец, имеющий разрешение категории «В». Речь идет о наличии достаточно просторного жилья, способности изъясняться на языке, в котором говорят в кантоне проживания заявителя, и отсутствии зависимости от социальной помощи или других видов государственной поддержки.
Обе палаты швейцарского парламента отказались от идеи ввести в действие положение, в соответствии с которым работодатель должен был бы принимать активное участие в процессе интеграции своих сотрудников-иностранцев, как-то: сообщать им об имеющихся предложениях и поддерживать их участие в подобных проектах. По мнению депутатов, крупные корпорации уже сегодня вносят посильный вклад в интеграцию, предлагая своим работникам, например, пройти курсы по изучению языка, в то время как у мелких компаний попросту нет для этого лишних средств.
