Граждане одних стран, живущие и работающие в Швейцарии, могут вздохнуть с облегчением, в то время как выходцы из других по-прежнему остаются в подвешенном состоянии. Напомним, что в Конфедерации действуют разные миграционные правила для представителей Евросоюза (ЕС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) и обладателей паспортов так называемых «третьих стран», к которым относятся все остальные, включая наших соотечественников из постсоветского пространства. В первом случае иностранцы могут свободно жить и работать в Швейцарии на основании Соглашения о свободном перемещении граждан, а во втором их пропуском в страну служит высокая квалификация, сдерживаемая строгими квотами на прием на работу «неевропейских» специалистов.
После референдума 9 февраля 2014 года тучи сгустились над всеми иностранцами, работающими в Швейцарии. Граждане Конфедерации высказались за ограничение иммиграции, которое фактически касается только европейцев (поскольку для остальных уже действуют квоты), однако правительство начало с уменьшения числа разрешений для выходцев из «третьих стран». Это решение имело негативные последствия для кантонов, зависящих от высококвалифицированной рабочей силы, – они исчерпали выделенные им квоты задолго до конца года.
Потребность Швейцарии, во всяком случае, отдельных ее регионов, в иностранных специалистах хорошо иллюстрирует следующий пример. На этой неделе кантон Во сообщил, что в дополнение к положенным ему 98 разрешениям категории «В» и 158 разрешениям категории «L» в этом году ему пришлось запросить из федерального резерва 349 и 335 разрешений соответствующих категорий. На страницах местной газеты 24 heures министр финансов кантона Паскаль Брули объяснил, что в Во работают около 1500 выходцев из «третьих стран». Аналогичная ситуация, обусловленная тем, что на берегу Женевского озера расположились многочисленные офисы международных организаций и транснациональных корпораций, сложилась и в соседней Женеве. Следует отметить, что речь идет о высококвалифицированных специалистах, которых компании не смогли найти на швейцарском рынке труда.
Недавно президент Конфедерации высказался в поддержку увеличения квот для выходцев из «третьих стран». На этой неделе Федеральный совет принял решение: в 2017 году максимальное число выдаваемых разрешений не должно превышать 7500, то есть эта цифра вырастет на 1000 по сравнению с 2016-м. Кантоны смогут выдать специалистам, не являющимся гражданами стран ЕС или ЕАСТ, 3000 разрешений категории «В» и 4500 краткосрочных разрешений категории «L». Кроме того, правительство предусмотрело федеральный резерв в размере 1000 разрешений – по 500 на каждую категорию, – которые будут выделяться кантонам, исчерпавшим свою квоту. Таким образом, в сумме число разрешений на работу для «третьих стран» вернулось к уровню, существовавшему «до 9 февраля».
А как обстоят дела с европейцами? На первый взгляд, с учетом новых требований, установленных после голосования по инициативе Народной партии Швейцарии, они должны подчиняться тем же правилам. Однако Конфедерация пытается найти решение, которое позволит ограничить европейскую иммиграцию, формально не вводя квоты, чтобы сохранить в силе Соглашение о свободном перемещении граждан. Как мы уже писали, такой «облегченный» проект недавно поддержал Национальный совет. И вот, на этой неделе стало известно, что «облегченный», с точки зрения Швейцарии, вариант, может оказаться слишком «тяжелым» для Евросоюза. Об этом сообщила телерадиокомпания SRF со ссылкой на некий конфиденциальный документ, в котором брюссельские юристы обсуждают детали предложенных ограничений. Впрочем, и в самой Швейцарии в этом вопросе пока не поставлена точка. Одобренному Национальным советом варианту еще предстоит выдержать дискуссию в Совете кантонов. Если же договориться с Брюсселем не удастся, значит ли это, что европейские специалисты будут иметь такие же права, как и выходцы из «третьих стран»? В таком случае 8500 разрешений в год пришлось бы делить уже на всех, если только Берн снова не увеличит квоты по просьбе кантонов.
