По оценкам американской компании Soufan Group, консультирующей правительственные спецслужбы и подразделения безопасности транснациональных корпораций, в ряды ИГИЛ и других террористических организаций, действующих на территории Сирии и Ирака, вступили от 27 до 31 тысячи человек, представляющих 86 стран мира. Наиболее значительный «вклад» приходится на долю тунисцев, которых среди боевиков насчитывается около 6 тысяч. Из Западной Европы в конфликтные регионы направились около 5 тысяч человек, а еще 4,7 тысяч приходится на выходцев из стран постсоветского пространства (следует отметить, что официальные данные не всегда совпадают с неофициальными оценками).
Швейцарские спецслужбы располагают информацией о 73 «путешественниках-джихадистах», выехавших с территории Конфедерации в регионы вооруженных конфликтов за период с 2001 года. Паспорт с белым крестом имеют 28 из них, при этом 16 человек обладают и вторым гражданством (сколько из них еще живы, не уточняется).
Страна, подданные которой пополнили ряды террористических организаций, неизбежно сталкивается с вопросом, что делать в случае их возвращения на родину. «Наша Газета.ch» уже рассказывала об инициативе представителя Народной партии Швейцарии Тони Бруннера, которая как раз находится на обсуждении в швейцарском парламенте. Речь идет об автоматическом лишении швейцарского паспорта (который, как хорошо известно нашим постоянным читателям, весьма нелегко получить) обладателей двойного гражданства, воевавших на стороне террористических группировок.
В то время как комиссия по политическим вопросам Национального совета, заседавшая в начале прошлого года, рекомендовала отвергнуть инициативу, нижняя палата парламента, голосовавшая всего через несколько недель после парижских терактов, поддержала проект.
На прошлой неделе инициативу обсуждала профильная комиссия Совета кантонов. Как и коллеги по Национальному, ее члены предложили не давать проекту «зеленый свет». Какими аргументами они оперируют?
Признавая необходимость решительных действий, направленных на пресечение вовлечения швейцарских граждан в ближневосточные конфликты, комиссия Совета кантонов напоминает, что лишение гражданства в случае представления угрозы интересам страны уже предусмотрено законодательством Конфедерации (разумеется, речь идет только о бипатридах, поскольку лишать паспорта человека, не имеющего «второй родины», запрещают принципы международного права).
Утрата такими лицами гражданства на автоматической основе, лишающая судей возможности оценить ситуацию, противоречит принципам правового государства, считает комиссия по политическим вопросам Совета кантонов. Помимо этого, инициатива Тони Бруннера подверглась критике за расплывчатое определение террористической деятельности и военных операций, на основании участия в которых предлагается лишать гражданства.
Меньшинство членов комиссии, напротив, полагают, что перспектива возвращения «путешественников-джихадистов» в Швейцарию представляет серьезную угрозу для страны, и избежать ее можно лишь в том случае, если эти люди будут автоматически лишены гражданства Конфедерации.
Следует отметить, что ужесточить требования к своим гражданам, отправившимся воевать в ИГИЛ и другие террористические организации, собирались и во Франции. После серии терактов, совершенных в Париже 13 ноября 2015 года, Франсуа Олланд предложил внести в Конституцию страны положение о возможности лишения французского гражданства бипатридов, родившихся на территории Пятой республики (сегодня такая процедура предусмотрена лишь для натурализовавшихся французов). Правда, в отличие от швейцарского проекта, в данном случае не шла речь об автоматическом лишении гражданства.
Опросы общественного мнения показали, что около 85% французов готовы ужесточить действующее законодательство в отношении своих соотечественников, принимающих участие в террористической деятельности. Несмотря на это, в конце марта президент Франции отказался от проекта, не получившего необходимой поддержки в парламенте.
По данным газеты Le Figaro, власти Великобритании могут лишить гражданства любого человека, представляющего опасность для интересов страны (среди наиболее известных примеров – случаи радикального имама Абу Хамзы, ставшего в результате апатридом, и арестованной в США по подозрению в шпионаже Анны Чапман, имевшей британский паспорт после замужества). Лишение бипатридов гражданства допускает также канадское и бельгийское законодательство.
