ООН затягивает ремень | L’ONU se serre la centure

Пожалуй, никогда еще ООН не находилась под таким градом критики, как сейчас – ее пинают буквально со всех сторон: за медлительность, бездействие, отсутствие нейтральности, не эффективность… И если уж в эфир RTS вылилась жалоба на ухудшение «комфорта сотрудников» организации в Женеве – напомним, имеющих нормированный рабочий день и не платящих налоги, - то, видимо, дело серьезно.

«Мы не работаем в обычном режиме. Это напрямую сказывается на комфорте сотрудников. Мы должны признать, что перечень наших услуг пришлось сократить», - пожаловалась Алессандра Веллуччи, директор Информационной службы ООН в Женеве.

Сокращение бюджета нарушает повседневную работу женевского офиса ООН, «центра международной дипломатии и гуманитарной помощи», каким продолжают считать его некоторые. В этом году расходы Европейского представительства сокращены на 42 %, не считая зарплат. Последствия этого уже ощущаются, причем по-разному: от периодического отключения света во Дворце Наций до возможной отмены всех параллельных мероприятий и встреч с НПО. И это далеко не все. Офисы и залы заседаний теперь закрываются раньше, в 7 часов вечера. Прошлой зимой температура в здании не превышала 20,5°C, и в помещениях часто было холодно. Этим летом термостат установлен на скромные 26°C. Наружное освещение сведено к минимуму. Закупка товаров и услуг, не относящихся к предметам первой необходимости, была приостановлена. Операции также были сокращены, а с приобретением новой униформы и флагов придется подождать. Наконец, пришлось сократить программы обучения.

Отныне ООН в Женеве будет уделять первостепенное внимание официальным обязательным встречам, таким как Совет по правам человека и Конференция по разоружению, которые проводят свои сессии в Женеве каждый год. Пострадают же в первую очередь неофициальные встречи – «рычаги дипломатического взаимодействия и участия гражданского общества», опять же по мнению некоторых. Это – в худшем случае, на сегодня все еще вполне спокойно.

«Пока, насколько нам известно, ни одну из официальных межправительственных встреч не пришлось отменять из-за этих мер по сокращению расходов. Но правда и то, что все управления, департаменты и подразделения, входящие в состав Секретариата ООН, вынуждены осуществлять свои программы в условиях сокращенного бюджета», - говорит Алессандра Веллуччи.

Постоянный представитель Швейцарии при Европейском отделении ООН в Женеве Юрг Лаубер отмечает, что помимо кризиса наличности, «существует растущий разрыв между тем, что мы ожидаем от международных организаций, и теми ресурсами, которыми они располагают сегодня». Посол напоминает позицию Швейцарии: «Мы поддерживаем целенаправленную и эффективную многосторонность, при которой международные организации сосредоточены на своих основных задачах. Наши приоритеты – это, прежде всего, работа с местными сообществами, инвестиции в эффективные превентивные меры и использование дипломатии и новых технологий для предотвращения кризисов и обеспечения того, чтобы международное сообщество извлекало из них пользу».

Помимо сотрудников, которые пострадали от сокращения бюджета – но так и не понятно, как именно – ситуация касается всех членов международной Женевы, в которой ООН играет роль лидера: ей придется разрабатывать стратегии и демонстрировать дух инноваций, чтобы сохранить основные функции и услуги. Даже если видеоконференции, успешно опробованные во время коронавируса, менее приятны, чем личные встречи в рамках неформальных переговоров – на войне, как на войне.

По мнению Люсиль Мертенс, доцента Высшего института международных исследований в Женеве (IHEID), ситуация серьезная. «Этот кризис может привести к сокращению менее важных видов деятельности и мандатов, в том числе для операций по поддержанию мира. Или к приостановке или отказу от миссии, если будет достигнут консенсус». Скептики ответят на это, что, если деятельность организации не дает ожидаемых результатом, там может, и не вредно ее сократить. Но мы не скептики.

Как же ООН дошла до такого положения? Конечно, виноваты государства-члены, от которых она зависит. Финансовый кризис вызван неуплатой несколькими из них своих обязательных взносов, не говоря уже о добровольных. Для того чтобы закрыть эту брешь в бюджете, женевскому отделению ООН придется в этом году сэкономить более 15 миллионов долларов (13,5 миллиона швейцарских франков). Женева - не единственный пострадавший офис, с подобными ограничениями столкнулись отделения ООН в Нью-Йорке, Вене и Найроби.

По словам Люсиль Мертенс, этот кризис – прежде всего отражение экономических проблем, с которыми сталкиваются государства-члены, сами страдающие от последствий пандемии Ковид-19, войны на Украине и ситуации на Ближнем Востоке. Но не только. Критикуемая популистскими правительствами, которые ставят под сомнение многосторонний подход, ООН, как и другие многосторонние организации, в настоящее время переживает кризис легитимности.

Нынешний кризис может стать прелюдией к более глубоким изменениям в мировом порядке, к пересмотру в его принципах, в частности в политике диалога, которая лежит в основе всей многосторонности. Влияние этого кризиса особенно ощутимо в Женеве, где предпринимаются серьезные дипломатические усилия по защите прав человека: «От круглых столов по правам коренных народов до кампаний по контролю над вооружениями – все  эти встречи зависят от стабильного финансирования и сильной политической поддержки», настаивает представитель ООН.

«Без достаточного финансирования многосторонние встречи и переговоры могут быть отменены или отложены», - предупреждает Люсиль Мертенс. Она предлагает, чтобы все решения, направленные на обеспечение финансовой стабильности ООН, принимались на основе консенсуса между государствами-членами. Это будет означать, что они признают преимущества сильной ООН. Но рассчитывать на долгосрочные обязательства по-прежнему сложно. Хотя у государств есть ключ к обеспечению такого баланса, путь к его достижению чреват подводными камнями, учитывая сложность международной политики и давление, оказываемое во время кризиса.

Наконец, Люсиль Мертенс считает, что меры, принимаемые в условиях бюджетных ограничений, рискуют вынудить ООН отказаться от некоторых платформ, способных объединить широкий круг игроков. «Риск заключается в отказе от инклюзивных форумов, которые собирают за столом переговоров как можно больше игроков. Именно так обычно действует ООН».

К сожалению, на наш взгляд, проблема ООН – не в финансировании, а в устаревшей модели, парализующей ее деятельность. Интересно, разделяют ли такое мнение наши читатели, работающие в системе ООН?