По действующему законодательству, пособия, которые финансирует государство (куда относятся выплаты социального характера), не облагаются налогом. Что абсолютно логично: какой смысл взимать обязательные платежи в бюджет из средств, которые были из него же выделены?
Однако швейцарская система не так проста, как кажется. Летом Федеральный совет представил отчет об особенностях налогообложения доходов семей, получающих социальную помощь государства, из которого следует, что действующие нормы приводят порой к нежелательному эффекту в сфере деятельности, направленной на получение дохода. Иными словами, получать пособия иногда оказывается выгоднее, чем работать. Соответственно, «социальщики» теряют стимул для поиска возможностей пополнить семейный бюджет, зарабатывая на жизнь самостоятельно.
В качестве примера в правительстве приводят следующий вариант развития событий. Допустим, получавший поддержку государства человек начал зарабатывать немного больше и в результате утратил право на скидку при оплате взносов на обязательное медицинское страхование. В таком случае после уплаты причитающихся налогов в его распоряжении остается меньше средств, чем можно было бы получить в качестве необлагаемых социальных выплат.
Такой же эффект возникает, когда резко возрастают фиксированные расходы (например, внешкольные занятия для детей работающих родителей). Незначительное повышение зарплаты в совокупности с потерей права на получение социальной помощи оборачивается ростом налогов и снижением чистого дохода семьи. Следовательно, выгоднее переложить финансовые заботы на плечи государства и самостоятельно заниматься детьми.
Руководствуясь этими соображениями, парламент поручил Федеральному совету разработать проект, который поможет исправить имеющиеся недостатки. На прошлой неделе эту меру единогласно поддержала комиссия по экономике Совета кантонов.
Следует отметить, что в настоящее время освобождение от налогов прожиточного минимума не оговаривается специально ни в федеральном, ни в кантональном законодательстве. Так, на федеральном уровне предусмотрены налоговые вычеты и франшиза при уплате налога на доходы. Кантоны также используют целую палитру способов, направленных на снижение налогового бремени на семьи с невысоким уровнем доходов. Сюда входят стандартные вычеты, возможность отсрочки платежа в случае финансовых трудностей и освобождение от налогов некоторых видов доходов. При этом понятие «прожиточного минимума» не имеет четкого определения в федеральном законодательстве.
Основная идея правительства состоит в том, чтобы обложить налогом не только заработную плату, но и полученные социальные выплаты, освободив одновременно от фискального бремени сумму, определяемую в качестве прожиточного минимума. Таким образом, нововведения затронут Федеральные законы о налоге на доходы и гармонизации кантональных и коммунальных налогов.
Напомним, что механизм предоставления социальной помощи не первый раз попадает под прицел законодателей. Правда, в большинстве случаев предлагаемые нововведения связаны с возможностью злоупотреблений со стороны иммигрантов, обосновавшихся в Швейцарии. Так, совсем недавно закончился период, отведенный для консультаций по проекту, предусматривающему лишение иностранцев права на получение пособий в случае потери работы. Большинство политических партий и объединений высказались в поддержку ужесточения законодательства.
Аналогичное предложение представил в парламент депутат Либерально-радикальной партии Филипп Мюллер, добивающийся исключения из числа кандидатов на получение социальной помощи иностранцев, переехавших в Швейцарию, на срок от 3 до 5 лет. На прошлой неделе правительство рекомендовало отвергнуть эту инициативу, указав на многочисленные меры, принимающиеся в настоящее время для решения имеющихся проблем. В их числе – готовящиеся поправки в закон об иностранцах, предусматривающие возможность лишения вида на жительство иностранцев, проживающих на территории Конфедерации более пятнадцати лет, в случае их зависимости от поддержки государства.
