Вопрос приобретения гражданства Конфедерации путем натурализации всегда вызывал немало споров в обществе. Напомним, что сегодня, в соответствии с обычной процедурой, на швейцарский паспорт могут рассчитывать иностранцы, прожившие в стране на законных основаниях не менее 12 лет. Со вступлением в силу нового закона этот срок сократится до 10 лет, однако и требования к кандидатам ужесточатся. Таким образом, миграционное законодательство Конфедерации остается весьма строгим к вновь прибывшим.
Одни полагают, что получение гражданства страны пребывания способствует более быстрой и успешной интеграции иммигрантов, другие убеждены: швейцарский паспорт – не что иное, как венец, своеобразная награда за вклад в социальную и экономическую жизнь новой родины. Заслужить его можно лишь годами усердного труда.
Кто же прав? Ответить на этот вопрос попыталась группа ученых из университетов Цюриха, Стэнфорда и Мангейма в рамках работы, проводившейся при поддержке Фонда научных исследований Конфедерации (FNS). Ее авторы воспользовались данными 46 немецкоязычных коммун о результатах анонимного голосования по поводу предоставления гражданства Конфедерации в период с 1970 по 2003 годы (следует отметить, что сегодня подобная практика запрещена).
Из 2225 кандидатов были отобраны 768 человек, решение о натурализации которых было одобрено или отклонено в ходе такой процедуры. При этом никакой зависимости между полом, возрастом, уровнем владения языком, сроком проживания в Швейцарии или страной происхождения кандидатов – то есть, факторами, которые могли бы повлиять на исход голосования, – выявить не удалось.
«Для мигрантов, чьи кандидатуры отделяет друг от друга всего лишь несколько голосов, и которые, например, получили 49% «за» вместо необходимых 51%, получение швейцарского гражданства оказалось, в конечном счете, исключительно вопросом везения», – подчеркивает профессор Йенс Гайнмюллер, сотрудник Стэнфордского университета.
Проследив дальнейшую судьбу иммигрантов, подававших заявление о получении гражданства, чьи результаты в итоговом голосовании оказались близки (но исход не всегда удовлетворителен для кандидатов), ученые пришли к следующим выводам. Те, кому удалось получить швейцарский паспорт более 15 лет назад, оказались лучше интегрированы в общество. Об этом свидетельствуют такие детали, как интерес к публикациям в швейцарской прессе, участие в различных ассоциациях и политических движениях, а также намерение жить на пенсии на своей новой родине.
При этом положительный эффект наиболее заметен среди представителей маргинализованных групп – выходцев из Турции и бывшей Югославии, которым пришлось преодолевать самые сильные предубеждения общества в ходе натурализации. В принципе швейцарское гражданство пошло на пользу всем, кто родился за пределами Конфедерации, добавляет Джузеппе Пьетрантуоно, представляющий Университет Цюриха.
Что касается интеграции в политическую систему страны, вновь прибывшие после получения паспорта достигают приблизительно такого же уровня, как и коренные швейцарцы. Иностранцы, чей запрос о предоставлении гражданства был отвергнут, оказались (что вполне логично) менее активны на этой стезе.
«Наше исследование показывает, что натурализация способствует долгосрочной социальной и политической интеграции. Кроме того, положительный эффект тем более заметен, чем раньше предоставляется гражданство», – подводит итоги Доминик Хангертнер из Университета Цюриха. Швейцария, гражданство которой получить сложнее, чем натурализоваться во многих соседних странах, могла бы извлечь пользу из сделанных наблюдений, рассчитывают авторы исследования.
