Где и сколько времени должны храниться секретные сведения, которые служба разведки собирает о гражданах и резидентах Швейцарии? Как обеспечить их полную конфиденциальность? В стране существуют две базы данных, в каждой из которых собраны досье более, чем на 45 тысяч человек.
В конце декабря 2010 года Маркус Зайлер, директор Федеральной службы разведки Швейцарии, подписал рабочий документ, адресованный группе, которая отвечает за сортировку информации, сообщили воскресные газеты Le Matin Dimanche и Sonntagszeitung. Он отдал распоряжение регистрировать данные, собранные внутри страны, на жестком диске, который теоретически был зарезервирован для информации, поступающей из-за границы.
Почти три года спустя в ведомстве по-прежнему соблюдают это распоряжение. Проблема в том, что к системе хранения информации из-за рубежа, которая носит название ISAS, применяются менее строгие правила, чем для системы хранения внутренней информации под названием ISIS. Например, в ISAS данные хранятся гораздо дольше, они также могут передаваться за рубеж, пишут газеты.
Между тем, эти сведения – строго секретны, подчеркнул Маркус Шефер, профессор общественного права в Университете Базеля. Теоретически «эта информация может быть зарегистрирована только во внутреннем банке данных», - пояснил эксперт. Работа Федеральной разведывательной службы строго регламентируется Федеральным законом о соблюдении внутренней безопасности, и передавать данные за пределы страны противозаконно.
Но с 2010 года разведка не соблюдает этот закон, пишут газеты, ссылаясь на высшую наблюдательную инстанцию Федеральной разведки, – Делегацию Комиссий по управлению (DekCdG). В ее отчете говорится, что эта «неупорядоченная ситуация может представлять собой проблему». Федеральное управление юстиции также напоминает, что внутренние данные должны храниться «исключительно во внутреннем банке данных».
После слияния 1 января 2010 года внешней и внутренней разведывательных служб появилась Федеральная разведывательная служба в ее нынешнем виде, был создан и список критериев, по которым между внутренним и иностранным управлениями должна распределяться вся накопленная ведомством информация. Но в итоге часть данных продолжают сохранять и там, и там: к примеру, когда гражданин Швейцарии поддерживал контакты с экстремистами, базирующимися за границей, собранная о нем информация помещалась и в ISAS, и в ISIS.
На конец 2012 года в базе ISIS были зарегистрированы 45 024 личных досье. И в ISAS на 8 марта 2012 года – 47 139 досье. Сколько из них дублируются – не известно, так же, как и число швейцарцев среди них.
По закону, максимальный срок хранения досье во внутреннем банке данных составляет 5 лет. Но в случае, например, если человек попал сюда только из-за своей политической деятельности – 1 год. По истечении этого срока, если он не совершил ничего противозаконного и подозрительного, его досье должно быть уничтожено. Но если оно также было сохранено в «соседней» базе данных, он не будет вычеркнут из списка неблагонадежных еще в течение нескольких лет.
Министр обороны Ули Маурер в курсе этой противоречащей закону практике, как минимум с лета 2010 года.
К 2014 году разведка обязана перенести всю эту информацию в новую систему, где будут храниться исключительно внутренние данные, а ISAS - упразднить. Но до этого момента, – пояснил спикер Федеральной разведывательной службы Петер Миндер, – досье швейцарцев и живущих в Швейцарии иностранцев будут «в порядке исключения» храниться в обоих банках данных, чтобы «иметь возможность произвести оценку и анализ глобальной ситуации».
Двойная регистрация – это способ максимально продлить жизнь собранной информации. Многие сотрудники разведки считают это легитимным, пишет Le Matin Dimanche. Они уверены, что благодаря этим данным смогут эффективнее преследовать террористов, продавцов оружия, шпионов и экстремистов.
Не впервые швейцарскую разведку «застукивают» за нарушением законов собственной страны. Наиболее серьезные дебаты вызвало расследование парламентской комиссии в 1989 году: тогда обнаружилось, что здесь собрали 900 000 досье на швейцарцев, главным образом, профсоюзных активистов и поддерживающих левые политические партии. Сами граждане не знали о том, что находились под подозрением и были объектами наблюдения.
