Желая ужесточить контроль и ввести штрафы размером до 300 франков, Федеральный совет исходит из того, что загрязнение общественных мест небольшими порциями мусора (для чего существует пришедший из английского языка термин littering – замусоривание, засорение) достигло тревожного уровня. Такая мера представляется правительству необходимой в национальном масштабе, несмотря на то, что 18 кантонов (среди которых – Цюрих, Берн, Люцерн, Во) уже приняли постановления, предусматривающие соответствующее наказание.
При этом Федеральный совет желает ввести штрафы не только за мелкий мусор в городах, но и за нанесение вреда природе за их пределами, так как было бы нелогично наказывать за окурки и емкости от напитков на улицах, но оставлять без внимания сор на лоне природы, отмечается в упомянутом документе. Правительство опирается на очередной доклад, представленный Комиссией по охране окружающей среды Национального совета (CEATE-CN) в январе этого года. В докладе описан проект изменения закона об охране окружающей среды, и, если изменения будут внесены, то национальное законодательство получит преимущество перед положениями, действующими в кантонах.
Каким образом будут выписываться штрафы? Конечно, никто не станет искать отпечатки пальцев на коробках из-под сока или обертках (тогда у полиции ни на что другое не останется времени), но если стражи порядка поймают гражданина с поличным, то штрафа не избежать.
Рассматриваемый проект появился благодаря парламентской инициативе депутата Либерально-радикальной партии Жака Буржуа. Его беспокойство вполне оправдано, так как уборка брошенного где придется мусора в стране в целом стоит приблизительно 200 миллионов франков в год.
Как глава Швейцарского союза фермеров, Жак Буржуа в обосновании своей инициативы указал также на трудности, с которыми сталкиваются фермеры Конфедерации. Нередко бывает, что прежде, чем начать уборку урожая, им приходится очищать поля от мусора, что отнимает много времени. Особенно опасны алюминиевые емкости: сельскохозяйственная техника перемалывает их, после чего остаются острые куски, которые животные проглатывают вместе с кормом. Последствия такого питания трагичны: животные могут заболеть, потерять вес или даже умереть, а хирургические операции по их спасению обходятся очень дорого.
Мнение депутата поддерживает Ассоциация сельскохозяйственных организаций Романдской Швейцарии, которая в своем письме, адресованном CEATE-CN, подчеркивает необходимость строгих законодательных мер. Информационная кампания против мусора на сельскохозяйственных угодьях, которую проводит Швейцарский союз фермеров (USP), дает ощутимые результаты, но не решает проблему, отмечается в письме.
Власти кантона Во также направили письмо CEATE-CN. В письме указывается на то, что информационные кампании на тему мусора, которые не первый год проводит правительство, возможно, положительно влияют на большинство граждан, но небольшая часть населения всегда будет проявлять упрямство. В связи с этим в письме делается вывод, что заставить строптивых изменить свое поведение могут только карательные меры.
Сегодня третий пункт статьи 31b закона об охране окружающей среды гласит, что выбрасывать мусор необходимо в тех местах, где его могут забрать службы вывоза мусора, или оставлять отходы в точках сбора. Упомянутый проект предусматривает добавление к статье 31b четвертого пункта конкретно о мелком мусоре, оставляемом где придется.
Поскольку служба уборки мусора работает исправно, то оставление бутылок, оберток и прочих неприятных вещей в парках и на улицах – общественное явление, а не проблема переработки отходов. Кроме того, мелкий мусор в масштабах страны – это большое количество не переработанных материалов, что можно приравнять к разбазариванию ресурсов.
Объем отходов, которые «производит» население, огромен. По данным Федеральной службы по охране окружающей среды (OFEV), в Швейцарии на первом месте остаются строительные отходы (около 12 миллионов тонн в год), на втором – городские отходы (около 700 килограмм на одного жителя в 2013 году). Эти цифры помогают представить, какую гору могут образовать «безобидные» фантики, которые небрежно роняют некоторые несознательные граждане.
