В нормальной ситуации проверок на границах внутри Шенгенского пространства не существует. До сих пор временный контроль мог быть введен в случае серьезной угрозы нарушения общественного порядка – например, если в стране ожидается массовое появление футбольных болельщиков, решительно настроенных бороться за победу любимой команды с каждым встречным. При этом срок введения контроля не должен был превышать 30 дней.
Под давлением Франции и Германии, которые пострадали после «арабской весны» от наплыва беженцев, беспрепятственно пересекающих границы внутри Шенгена, Европейский парламент был вынужден пойти на компромисс. В конце мая было принято решение, в соответствии с которым участники соглашения получили больше свободы в вопросе контроля над собственными границами.
С 2014 года страны Шенгенского соглашения смогут снова вводить проверку документов при пересечении национальной границы в том случае, если число нелегальных мигрантов значительно возрастет. Эта мера может быть введена на 6 месяцев с возможностью продления срока ее действия.
Швейцарская народная партия (UDC), давно призывающая закрыть границу на замок, празднует победу. «Это признание крупного поражения Шенгенской системы», – заявил ее представитель в кантоне Вале Оскар Фрейзингер. Напомним, что в прошлом году в Швейцарии было подано 28 631 прошение о предоставлении убежища – на 27% больше, чем годом ранее. Для Оскара Фрейзингера это – серьезный повод требовать ужесточения контроля на национальных границах.
Федеральный совет напоминает, что сам по себе факт увеличения числа запросов о предоставлении убежища еще не является достаточным основанием для введения контроля. Ведь обязательным условием для этого является рост числа мигрантов, пересекающих границу нелегально. Следует отметить также, что с начала 2013 года в Швейцарии зарегистрировано снижение на 23% числа просителей убежища по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Тем не менее, парламент уже одобрил нескоторые предложения об увеличении личного состава пограничных служб. Однако для принятия мер, которые стали возможны благодаря решению Европарламента, условия пока не выполнены, считает правительство. «Нет ни юридических оснований, ни необходимости снова вводить контроль на национальных границах», – отмечает Федеральный совет. Сначала должны быть обнаружены серьезные нарушения при контроле внешних границ Шенгена. Затем, если они представляют серьезную угрозу общественному порядку, Европейский совет может рекомендовать принять меры странам-участницам Шенгенского соглашения, считает правительство. Заметим, правда, что в случае с нелегальными мигрантами, которые проникали в Швейцарию и Францию через Италию, такие нарушения как раз были сигнализированы. «Если Федеральный совет откажется принимать меры, у меня есть способы увеличить число мобильных проверок на окольных дорожках», – пообещал Оскар Фрейзингер, в руках которого находятся бразды правления департаментом безопасности и образования кантона Вале.
Что же означает это закручивание гаек? Временная мера, призванная сохранить существование Шенгенского соглашения в целом или признание его бессилия? Возможно, Европа просто не готова отказаться от модели, на разработку и внедрение которой было потрачено столько усилий и денег. Ясно одно – разделить бремя нелегальной миграции, которая всегда была проблемой южной Европы, остальные страны Шенгена пока не готовы.
