Дебаты по вопросу ограничения иммиграции далеки от завершения, хотя точка в этом вопросе, казалось, была поставлена 9 февраля 2014 года, когда граждане Конфедерации поддержали на референдуме инициативу Народной партии Швейцарии (НПШ), потребовавшей установить лимиты на выдачу иностранцам разрешений на жительство и трудовую деятельность. Опустив долгий путь, который за последние три года преодолела эта инициатива до появления одобренного парламентом законопроекта, напомним вкратце «содержание предыдущих серий», касающихся непосредственно инициативы RASA («Выйти из тупика»).
В конце 2014 года группа активистов из Цюриха начала сбор подписей в поддержку самой краткой в истории Швейцарии инициативы, состоящей всего из одного слова – «отменена». Этим словом предлагается заменить тексты статей 121а и 197 (часть 11) Федеральной Конституции, появившихся в основном законе страны после референдума 9 февраля. Авторы инициативы RASA объясняли свое решение следующим образом: последствия ограничения иммиграции, а именно угроза, которую нововведения представляют для двусторонних отношений с Евросоюзом, не были в полной мере оценены гражданами Конфедерации в момент проведения референдума. Таким образом, RASA должна была стать шансом, который позволил бы швейцарцам еще раз высказать свое мнение по поводу ограничения иммиграции, принимая во внимание все риски.
В отведенный срок инициатива собрала положенное число подписей и была рассмотрена правительством, которое, не поддержав ее, решило разработать собственный контрпроект. На прошлой неделе на суд заинтересованных сторон были вынесены сразу две его предварительные версии, открытые для консультаций до 1 марта. В обоих случаях вводящая ограничения статья 121а Федеральной Конституции остается в силе, однако некоторые изменения должны позволить Швейцарии сохранить и двусторонние соглашения с Евросоюзом.
Согласно первому варианту, пункт, в котором говорится о запрете заключать международные договора, противоречащие вводимым ограничениям, предлагается заменить положением о том, что миграционная политика, напротив, должна принимать во внимание международные соглашения. Соответственно, статья 197 (часть 11), предусматривающая переходные положения, которые обязывают Конфедерацию в течение трех лет с момента голосования пересмотреть соглашения, противоречащие вводимым ограничениям, должна быть отменена.
Второй вариант контрпроекта предлагает просто отменить статью 197 (часть 11), оставив 121а полностью в силе. Такой подход обусловлен тем, что парламент уже принял закон, который следует духу новой статьи, не согласовываясь с ней в полной мере, говорится в пресс-релизе, сопровождающем опубликованный документ. В таком случае отмена «переходных положений» позволит в будущем пересмотреть Соглашение о свободном перемещении граждан, внеся в него изменения в соответствии с новой иммиграционной статьей. Таким образом, в обоих случаях полномочия на управление миграционными потоками остаются в руках правительства, а существование двусторонних соглашений с Евросоюзом не оказывается под угрозой, считает Федеральный совет.
Напомним, что правительство не спешило с разработкой контрпроекта, надеясь, что одобренный парламентом закон позволит урегулировать разногласия, возникшие с Брюсселем. В таком случае инициативный комитет RASA мог снять своей проект с голосования. Очевидно, развитие событий пока не позволяет реализовать этот план, а значит, перспектива нового референдума на тему иммиграции становится все более вероятной.
Кстати, две недели назад стало известно, что несколько групп активистов начали сбор подписей в поддержку того, чтобы принятый парламентом закон был вынесен на суд граждан. Инициаторы, как и НПШ, считают, что он не соответствует тому тексту, который швейцарцы поддержали 9 февраля 2014 года. По их мнению, в данном случае речь идет не об ограничении иммиграции как таковой, а об уважении принципов демократии. Таким образом, если к 7 апреля инициаторы соберут необходимые 50 тысяч подписей, швейцарцы еще не раз вернутся на всенародных голосованиях к этому актуальному вопросу.
