Швейцария не знает, что делать в Евросоюзе |La Suisse n'est pas sûre dans ses relations avec l'UE

Автор: Ольга Юркина, Берн, 23.08.2010.

Кто и каким образом положит конец разногласиям Конфедерации и Европейского союза? (© Keystone)

Отношения Берна и Брюсселя зашли в тупик. Обе стороны уже не пытаются скрыть накопившиеся проблемы, а ищут выхода из непростой ситуации. |
Les relations entre Berne et Bruxelles sont dans une impasse. De deux côté, on n'essaye plus de cacher des problèmes évidents, mais de les résoudre au plus vite possible.

Как мы сообщали, 19 июля Президент Конфедерации и министр экономики Дорис Лойтхард отправилась в Брюссель на встречу со своими европейскими коллегами. Дискуссия предстояла тяжелая: Евросоюз уже давно проявлял недовольство двойственной политикой Берна и экономической ограниченностью билатеральных соглашений, связывающих Швейцарию со странами Европейской экономической зоны на протяжении последних десяти лет. На июльской встрече в Брюсселе Дорис Лойтхард, президент Совета Европы Герман Ван Ромпей и председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Барроза положили конец эпохе билатеральных отношений, объявив о необходимости перемен – политических и экономических.

Дело в том, что со времени создания Европейского союза и отказа швейцарских граждан в него вступить (на референдуме 1997 года), Конфедерация заключила со своими соседями более 120 соглашений, двадцать – основных и более ста – дополнительных. Однако законодательство ЕС менялось, и управлять договорами со Швейцарией становилось все труднее: необходимость пересмотреть принципы билатеральных отношений и адаптировать их к современной политической и экономической ситуации стала очевидной. Кроме того, не обошлось и без финансовых разногласий: Евросоюз настаивает на том, чтобы Швейцария увеличила сумму взносов, которые пойдут на выравнивание экономических и социальных неравенств в Европе. Швейцария уклончиво отвечает на подобные требования.

Дорис Лойтхард и Жозе Мануэль Барроза в Брюсселе (© AFP) Дорис Лойтхард и представители европейских организаций выразили обоюдное согласие на пересмотр соглашений, поставив конечной целью заключение полноценного кадрового договора. В том числе – принятие Швейцарией некоторых норм европейского законодательства и создание суда, решающего спорные вопросы.

Если президент Конфедерации сохраняла хладнокровие на переговорах в Брюсселе, то вернувшись, созвала экстренное совещание, на котором Федеральный совет должен был обсудить перспективы развития отношений с европейскими коллегами. Естественно, в самой Швейцарии угроза пересмотра принципов сотрудничества с ЕС, говоря открыто, - конец эпохи "билатерализма", вызвал тревогу во всех политических кругах – от ярых защитников вступления в Евросоюз, Нового европейского движения Швейцарии (Nomes), до столь же ярых противников интеграции, Ассоциации за независимую и нейтральную Швейцарию (Asin). Последние боялись того, что Швейцария поддастся давлению ЕС и станет членом Европейской экономической зоны, а впоследствии – и Евросоюза. Со своей стороны, «проевропейская» швейцарская организация опасалась, что правительству не хватит решимости начать новый этап и перейти к более тесному сотрудничеству с Евросоюзом.

Противники вступления Швейцарии в Евросоюз не стесняются выражать свое мнение (Keystone) К тому же, демократия обязывает, правительство в итоге все равно прислушается к мнению граждан, настроенных, по большей части, против присоединения к Европейской экономической зоне и ЕС. Георг Лутц, политолог и профессор Лозаннского университета, признался в интервью swissinfo, что, скорее всего, правительство, даже если устроит экстренное совещание, не придет ни к какому четкому решению и прикроется желанием подробнее изучить разные аспекты щекотливого дела. Или предложит провести референдум, тем более что далеко не все партии определились в своем отношении к вопросу европейской интеграции. Прогнозы господина Лутцв оправдались.

На совещании Федерального совета, состоявшемся в прошлую среду, стало ясно: Швейцария хочет и далее следовать по пути билатеральных соглашений. Правда, в сегодняшней тупиковой ситуации и, учитывая недовольство Европейского союза, ей придется пойти на уступки и адаптироваться. На пресс-конференции, состоявшейся на следующий день после совещания, Дорис Лойтхард заявила, что понятия «Евросоюз "light"», и «кадровый договор», в последнее время очень популярные, намеренно не используются правительством при обсуждении проблемы. Вопрос не в том, решит ли Швейцария вступить в Евросоюз, стать членом Европейской экономической зоны, или заключить кадровое соглашение, а в том, как ей в данный момент наилучшим образом защитить свои интересы, - добавила министр иностранных дел Мишлин Кальми-Ре.

Федеральный совет заявил, что предпочитает придерживаться «билатеральной позиции», наиболее устраивающей Швейцарию. Непростая задача, учитывая, что Брюссель желает видеть Берн более податливым и последовательным в заключении соглашений. Напомним, что Евросоюз все чаще обвиняет Швейцарию в эгоизме и извлечении пользы изо всех двусторонних договоров без соблюдения своих собственных обязательств. Однако компромисс может угрожать Швейцарии – не побоимся слов – потерей политической и экономической независимости.

"Проевропейски" настроенные граждане также открыто заявляют о своих политических убеждениях (Keystone) Федеральные советники подчеркнули, что Швейцария открыта к более тесному сотрудничеству – об этом свидетельствует ее вступление в Шенген. В будущем Берн хотел бы найти решение, которое позволит ему получить право голоса в Евросоюзе и частично принимать участие в его делах. И одновременно – сохранять независимость. Решением этой политической головоломки займется специально созданная рабочая группа, которая представит результаты к концу года. Пока же все пути остаются открытыми.

В то же время, правительство заверило, что полностью исключает возможность автоматического подчинения европейскому правовому законодательству, так же как и вступление в ЕЭЗ в ее современном варианте. Одним словом, как и раньше, Берн надеется найти промежуточное положение, ведь принципы билатеральных соглашений оставляют поле для вариаций…

Как объяснил Георг Лутц, возможность, что Федеральный совет вынесет на референдум вопрос о присоединении к Евросоюзу, исключена. «Это было бы политическим самоубийством», - считает политолог. С ним согласен президент Либерально-Радикальной партии Фульвио Пелли. По мысли этого заядлого противника Евросоюза, давление со стороны европейских коллег на Швейцарию – скорее виртуальное, чем реальное. Европейский парламент, так же как и правительства европейских государств, вообще мало интересуются Конфедерацией как таковой, только когда дело заходит о подписании экономических соглашений. Разговоры о давлении выгодны тем, кто желает пересмотра вопроса об отношениях Швейцарии с Евросоюзом. Билатеральных принципов вполне достаточно для гармоничного существования Швейцарии в лоне Европы. К тому же, недавний экономический кризис показал слабости Евросоюза и подтвердил правоту Швейцарии.

В 90-х граждане европейских государств должны были проходить паспортный контроль в Швейцарии в отдельной очереди (Keystone) В то же время, Фульвио Пелли не исключает выплату дополнительных взносов Швейцарии в ЕС, на помощь странам Восточной Европы. В любом случае, 1,6 миллиарда франков куда меньше, чем 5 миллиардов, которые Конфедерация бы платила, будь она членом ЕС. Интересно, что противник интеграции в 90-е годы был президентом Европейского движения в Тичино, а кардинальное изменение своей позиции он объясняет тем, что разочаровался в идеалах Евросоюза. «Я думал, что он мог бы превратиться в конфедерацию свободных государств с единым Парламентом, нечто вроде Швейцарии на европейском уровне. Но он пошел совершенно иной дорогой и стал собранием 27 руководителей, которое не всегда функционирует правильно», - признался Пелли в интервью журналу Hebdo.

Что ж, в чем-то он прав. Более серьезный вопрос, стоящий за дискуссиями и нежеланием Швейцарии вступать в Евросоюз: не является ли истинной причиной ее недоверия крушение идеала гармоничного европейского сообщества в глазах мировой общественности?