Универсальный периодический обзор (УПО) – механизм оценки ситуации в области прав человека в 193 государствах-членах Организации Объединенных Наций (ООН), учрежденный в 2006 году. Представляемые рекомендации не имеют обязательного характера, это, скорее, напоминание о необходимости выполнения государствами своих обязательств и осуществления прав и основных свобод человека.
Швейцария в третий раз проходит процедуру УПО, предыдущий обзор состоялся в 2012 году. 9 ноября в рамках интерактивного диалога, который продлился три с половиной часа, 111 государств-членов высказали свои рекомендации относительно улучшения ситуации с правами человека в Конфедерации. Швейцарскую делегацию возглавила государственный секретарь Федерального департамента иностранных дел Паскаль Бэрисвил, дипломат со стажем родом из Базеля. По ее словам, права человека – основа швейцарской политической системы, правопорядка и национальных традиций, сообщается в правительственном коммюнике. Действительно, жажда свободы, чувство собственного достоинства, неприятие тирании и своеволия знати, борьба за свои права – с учетом этих принципов формировалась Конфедерация. Но вписываются ли старинные швейцарские представления о свободе, равенстве и братстве в современный ооновский контекст прав человека? Ведь то, что испокон веков считалось на альпийских просторах ценным и достойным подражания, сегодня подчас подвергается жесткой критике…
А теперь подробнее – в чем Совет по правам человека упрекает Швейцарию? Основная часть критики касается вопросов дискриминации и расизма, миграции и беженцев, равенства между мужчинами и женщинами. В докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН) упоминается уникальная швейцарская система прямой демократии. Вместе с тем, отсутствуют достаточные гарантии, которые бы обеспечили соответствие предлагаемых гражданами народных инициатив международным обязательствам страны. Комитет по ликвидации расовой дискриминации обеспокоен «ксенофобным тоном народных инициатив, направленных против неграждан, как, например, инициатива против строительства минаретов 2009 года, инициатива о высылке иностранных преступников 2010 года и инициатива против массовой иммиграции 2014 года». Швейцарии рекомендовали просвещать население для противодействия насаждению стереотипов и предрассудков по отношению к лицам, не являющимся гражданами страны.
Комитет по правам человека отметил, что «сотрудники полиции продолжают действовать жестко, в частности в отношении просителей убежища, мигрантов и иностранцев». Потерпевшие при этом далеко не всегда заявляют о таких случаях.
УВКБ сообщило о том, что «просители убежища обычно не подвергаются задержанию, но что их свобода передвижения ограничена. При этом задержание часто применяется в целях облегчения высылки». Максимальный срок административного задержания подростков в возрасте 15-18 лет составляет 12 месяцев. Комитет рекомендовал Швейцарии разработать меры, альтернативные административному задержанию, особенно в отношении несовершеннолетних, путешествующих без сопровождения взрослых.
Не обошли своим вниманием эксперты и плачевное состояние женевской тюрьмы «Шан-Доллон» (благо штаб-квартира УВКПЧ находится в Женеве). Кроме того, что тюрьма переполнена, здесь не гарантируется принцип раздельного содержания мужчин и женщин, а в некоторых других швейцарских тюрьмах – принцип содержания несовершеннолетних отдельно от взрослых. Лиц с психическими отклонениями нередко подвергают режиму одиночного содержания в корпусах повышенной безопасности, при этом не всегда обеспечивается медицинское обслуживание.
Комитет по правам ребенка отметил «вступление в силу законов, повышающих минимальный возраст уголовной ответственности с 7 до 10 лет». Однако минимальный возраст наступления уголовной ответственности по-прежнему ниже приемлемых на международном уровне стандартов. Детям не всегда обеспечивается правовая защита.
ЮНЕСКО рекомендовала Швейцарии отменить уголовную ответственность за клевету («любое лицо, распространяющее заведомо ложные обвинения или подозрения, наказывается тюремным заключением или денежным штрафом») и включить ее в Гражданский кодекс в соответствии с международными стандартами.
В Швейцарии по-прежнему отмечается значительный разрыв в заработной плате между мужчинами и женщинами. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин призвал Конфедерацию покончить с этой несправедливостью, а также создать достаточное количество детских учреждений для того, чтобы матери могли работать на полную ставку.
Несмотря на то, что Швейцария приняла в последние десятилетия значительные меры по ликвидации нищеты домохозяйств, по-прежнему «от нищеты страдают женщины, особенно одинокие матери, пожилые женщины, разведенные женщины, проживающие в сельских районах, женщины-мигранты, безработные женщины и женщины, занимающиеся неоплачиваемой работой по уходу». Альпийской республике рекомендовали принять национальную стратегию сокращения масштабов нищеты, особенно уязвимых категорий граждан.
Комитет по правам ребенка считает, что в некоторых кантонах объем дополнительных льгот для семей, включая социальную помощь, остается незначительным. Он рекомендовал укрепить систему семейных пособий и льгот для обеспечения адекватного уровня жизни всех детей, включая детей беженцев, просителей убежища и мигрантов.
Упрекнули Швейцарию и в недостаточной представленности женщин в Совете кантонов, Национальном совете, руководящих органах компаний, в научных кругах и судейском корпусе на всех уровнях судебной системы. До фактического равенства между мужчинами и женщинами во всех областях общественной жизни швейцарцам еще далеко, убеждены международные чиновники.
Согласно установленной процедуре, Конфедерация должна сообщить, какие рекомендации она принимает, какие отвергает, а по каким ей необходимо провести консультации с соответствующими федеральными службами. На предоставление окончательного ответа у швейцарцев есть три месяца.
