Завершающийся год был богат на политические потрясения: смена власти на Украине и последовавший вооруженный конфликт заставили Европу пересмотреть систему, обеспечивающую стабильность и безопасность в регионе. Так получилось, что попыталась возглавить этот процесс Швейцария, которой выпало в уходящем году председательствовать в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Вступая в должность в самом начале 2014 года, министр иностранных дел Конфедерации и по совместительству президент страны Дидье Буркхальтер обещал, что приложит максимальные усилия для мирного разрешения назревающих конфликтов. Удалось ли ему справиться с этой задачей, предстоит решить 50 министрам иностранных дел, которые соберутся сегодня и завтра в Базеле.
Конгрессхаус, в котором пройдут встречи, уже несколько дней окружен плотным кольцом военных, обеспечивающих безопасность приезжающих делегаций. Ожидается, что в Базель съедутся около 1500 дипломатов, представляющих не менее 70 государств. Подобное мероприятие несомненно войдет в историю если не итоговой резолюцией, то точно своими масштабами: давно Швейцария не видела столь значительного слета министров. Даже конференции по Сирии, прошедшие в Женеве, собирали более скромные делегации.
Открывающаяся сегодня встреча организована по инициативе швейцарской стороны. Буркхальтер, посвятивший большую часть своего времени на посту председателя ОБСЕ разрешению украинского кризиса, прекрасно понимает, что ему не удалось добиться заметных успехов: несмотря на все официальные заявления и призывы, ОБСЕ не смогла предотвратить аннексию Крыма и положить конец боевым действиям на юго-востоке Украины. При этом нельзя не отметить усилия, приложенные Швейцарией: Берн неоднократно выступал инициатором многосторонних встреч и переговоров между конфликтующими сторонами.
Вот и на этот раз швейцарский МИД выразил надежду, что «встреча в Базеле позволит найти мирные способы разрешения конфликта». Аккуратная дипломатическая формулировка ясно дает понять, что однозначных итогов ждать не стоит: «главная цель дискуссий – сохранение и развитие каналов мирных переговоров».
Самая важная встреча должна произойти на полях форума. Ожидается, что министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Джон Керри проведут беседу, на которой обсудят выполнение Минских соглашений. Об этом сообщил официальный представитель российского МИДа Александр Лукашевич.
Что касается основной повестки, то она будет строиться вокруг темы безопасности. Осознав неспособность ОБСЕ предотвратить нарастающее противостояние между Россией и НАТО, Буркхальтер намерен выступить в Базеле с предложениями по пересмотру «архитектуры безопасности Европы». Предполагается, что Швейцария возьмет на себя работу по разработке конструктивных подходов, которые смогут дать долгосрочные результаты. На данный момент известно только, что Конфедерация готова активно сотрудничать с международными экспертами, правительствами и исследовательскими институтами.
К итогам президентства Швейцарии в ОБСЕ можно относиться по-разному: одни и те же факты вызывают чувство гордости у швейцарцев и критику со стороны европейцев. Весь год конфликтующие стороны обвиняли Конфедерацию в политической пассивности, поскольку она не позволяла ОБСЕ принимать однозначные решения, настаивая исключительно на проведении переговоров. Буркхальтер встречался с Путиным, Обамой и временным украинским правительством, предлагая только одно – мирный диалог. Подобное поведение швейцарского президента объясняется просто: председательство в ОБСЕ не означает, что Швейцария должна отказаться от политики нейтралитета. Следовательно, все предпринимаемые шаги должны соотноситься с принципами непредвзятости.
И хотя такой подход не дает быстрых и заметных результатов, уходящий год показал, что он пока остается единственной альтернативой открытой конфронтации, в которую вступили ЕС и Россия, продолжая проводить друг против друга сдержанно агрессивную экономическую политику.
