Председательство Швейцарии в ОБСЕ в 2014 году снискало всеобщие похвалы. На заключительной встрече министров, прошедшей на прошлой неделе в Базеле, число участников стало рекордным – 53 министра и 1300 делегатов. Особые комплименты прозвучали со стороны Госсекретаря США Джона Керри и министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера – немаловажное достижение, если учесть, что встреча завершилась без достижения консенсуса по кипящему на медленном огне конфликту на Украине.
Какие уроки могут быть извлечены из усилий Швейцарии? Министр иностранных дел Дидье Буркхальтер сказал, что для Швейцарии председательство в организации было «привилегией». Конечно, роль Швейцарии как посредника между Украиной и Россией сделала ее и ОБСЕ более заметными. Но может ли более пристальное наблюдение привести к другому вынесенному уроку? Швейцария возглавляла организацию вторично, первый раз был в 1996 году. И для маленькой нейтральной страны необычно играть такую важную международную роль.
Первый урок состоит в том, что в определенных ситуациях нейтралитет имеет большое значение. Как и во время Холодной войны, тот факт, что у Швейцарии не было никакой априорной позиции по украинскому конфликту, а также ключевая роль, сыгранная ею при вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), были использованы в ее пользу. Никто не обвинял Швейцарию в том, что она занимает чью-то сторону. Тот факт, что Хайди Тальявини, написавшая выдающийся и объективный доклад о российско-грузинском конфликте в августе 2008 года, выступила в роли специального представителя президента Буркхальтера, стало еще одним большим плюсом, так как она пользуется огромным уважением в регионе. Весь процесс посредничества является самым положительным примером активного нейтралитета.
Эффективное сотрудничество между оперативной группой МИД Швейцарии, отвечающей за ОБСЕ и возглавляемой послом Хейди Грау, и швейцарским представительством в Вене, возглавляемым послом Томасом Гремингером, также заслуживает серьезной похвалы. Швейцария часто говорила, что пытается прыгнуть выше головы в том, что касается международных отношений, и тут перед нами отличный пример высшего дипломатического профессионализма. Украинский кризис стал большим сюрпризом для всех, он точно не был на повестке дня при подготовке к председательству. Гораздо вероятнее были потенциальные проблемы в Нагорном Карабахе между Арменией и Азербайджаном или растущее напряжение в Приднестровье.
Но оперативная группа смогла продолжать заниматься текущими делами, достигнуть консенсуса по таким новым проблемам, как терроризм и похищение людей, при этом держа руку на пульсе ситуации на Украине.
Возможно, самый важный урок вытекает из этого первого. Швейцария должна играть роль на международной сцене. В то время как многие жители этой страны справедливо гордятся ее успехами на этом поприще, многие другие пытаются вернуть ее к форме нео-изоляционизма. Результаты голосования 9 февраля 2014 года по вопросу иммиграции отражают именно эти чувства. В то же время есть и такие, кто хочет ограничить число въезжающих в страну иностранцев, кто выступает против вмешательства иностранных судей во внутренние дела Швейцарии и пытается поставить швейцарское законодательство над международным. Несмотря на это, Швейцария гордо продемонстрировала, что способна действовать на высших уровнях международной дипломатии. Ценности, которые делают Швейцарию такой необычной страной – три разные культуры, четыре национальных языка, 700 лет поиска консенсуса – очень ценны и важны в более широком контексте.
Швейцария – неотделимая часть международной арены. В наш век глобализации некоторые, увы, с ностальгией вспоминают времена примитивного национализма и хотят в них вернуться. Представьте себе, что такой талант, как Роджер Федерер должен бы был ограничить себя только национальными соревнованиями.
Представьте себе, что он был бы известен только как победитель соревнований в Базеле или Geneva Challenger. На самом деле, Федерер не стал бы тем игроком, каким он является сегодня, если бы не играл в на международных площадках.
Самые важные уроки, которые могут быть извлечены из опыта председательства Швейцарии, касаются неизбежной связи этой страны с остальным миром, ее способности оперировать на самом высшем уровне и большими возможностями, которыми она располагает. В силу этих трех причин, все граждане Швейцарии могут ею гордиться. Неудивительно, что напомнить швейцарцам об этих фактах пришлось иностранцу.
От редакции: С оригиналом текста можно ознакомиться здесь.
