Накануне открытия конференции под названием «Международный Диалог о миграции», проходящей в эти дни в Женеве, с журналистами встретилась глава швейцарского профильного ведомства. Разговор шел о наболевшем – о правилах предоставления убежища в Швейцарии и об их нарушениях, о том, что число беженцев растет, а возможности их достойного приема сокращаются.
Министр без всяких отговорок признала, что Берн не смог предвидеть увеличения числа прошений о предоставлении убежища – в 2008 году их рост составил 50%. И так же четко указала на виновного, заявив: «Это мой предшественник (Кристоф Блохер) спровоцировал развал в возможностях для приема беженцев в кантонах» и пообещав исправить положение.
Попробуем разобраться. В Швейцарии каждый кантон сам решает, кому предоставлять убежище, а кому нет. Защищая принцип кантональной автономии, министр согласилась и с критикой, касающейся слишком большой разницы в подходах от одного кантона к другому, на что регулярно обращает внимание правительства, например, Швейцарская организация помощи беженцам (OSAR).
Оказывается, что для того, чтобы получить гуманитарный вид на жительство категории В (классифицируемый как «особый случай»), лучше быть в кантоне Во или Женева, чем в Цюрихе или Цуге. В 2007-2008 гг. власти кантона Во, чемпиона по приему беженцев, выдали 500 подобных документов. За Во следует Женева, чье население пополнилось таким образом на 200 человек. Для сравнения, в Цюрихе и Цуге таких разрешений было выдано менее двадцати.
В ответ на приведенные цифры, Эвелин Видмер-Шлумпф, признанная, напомним, самой популярной швейцаркой прошлого года, сказала журналистам: «Мы работаем над гармонизацией критериев, но они никогда не будут идентичны. Кантоны располагают большой свободой действий, и это нормально».
Согласно Закону о предоставлении убежища, просители, чьи досье были отклонены, но которые уже получили временное убежище или чье дело находится на рассмотрении, могут считаться «особыми случаями» при некоторых условиях.
Первое условие четко сформулировано в законе: проситель такого статуса должен прожить на территории Швейцарии минимум пять лет.
Во-вторых, проситель должен доказать объективную невозможность для него вернуться на родину. Понятие «объективной невозможности» может вызвать разногласия, поэтому министр поделилась своим толкованием строки закона: «Это означает, что в случае возвращения жизнь ходатая будет находиться в опасности или он может быть подвергнут пыткам». Согласитесь, довольно трудно доказать, находясь где-нибудь в Монтре, что, вернись ты домой, тебя непременно станут пытать соплеменники. (По всей вероятности, с этой задачей не справился и гражданин Ирака Фахад Д., которому предстоит высылка из Швейцарии даже после того, как лозаннский режиссер Фернан Мельгар снял о нем документальный фильм «Крепость».)
Далее следуют критерии, позволяющие оценить степень интегрированности ходатая в швейцарское общество: знание языка «приемного» кантона, финансовое положение, наличие семьи с детьми, посещающими школу, соблюдение законов. Решение по всем этим вопросам – прерогатива кантонов, что и объясняет, частично, разницу в подходах к конкретным случаям.
Остальные различия проистекают из того простого факта, что получение гуманитарного вида на жительство не является правом. Каждый кантон волен решать, как поступить с очередным кандидатом. Хотя формально последнее слово и принадлежит Берну, можно пересчитать по пальцам разы, когда в отношении «особых случаев» Федеральная миграционная служба не следовала решениям кантонов.
... Еще лет двадцать назад жителям бывшего СССР казалось, что проблемы миграции, беженцы, бомжи – все это где-там, далеко, и не имеет к нам никакого отношения. Увы, как все изменилось!
Статьи по теме:
