Кто будет решать судьбу договоров с ЕС? | Qui décidera du sort des accords avec l’UE ?
Швейцарско-европейская сага началась более тридцати лет назад. После того как на состоявшемся 6 декабря 1992 года референдуме швейцарские избиратели отвергли идею вступления в Европейское экономическое пространство (ЕЭП), Федеральный совет приступил к разработке новой европейской стратегии. За прошедшие годы Берн и Брюссель пережили разные этапы в своих отношениях – от охлаждения до сближения. Напряженный момент случился весной 2021 года, когда правительство отказалось подписывать рамочное соглашение с ЕС. Затем переговоры были возобновлены, и Швейцария смогла добиться перехода от рамочного подхода к более выгодному для себя билатеральному. В конце декабря прошлого года было объявлено о материальном завершении переговоров между Швейцарией и ЕС с хорошим результатом – цели, определенные в переговорном мандате, были достигнуты в каждой из двенадцати обсуждавшихся областей.
Парафирование текстов соглашений, о главных пунктах которых мы уже рассказывали, запланировано на май, после чего начнутся консультации и парламентские обсуждения. Что касается мнения народа, то Федеральный совет предложил вынести пакет договоров на факультативный референдум, при котором достаточно большинства голосов, но не большинства кантонов.
С точки зрения правительства, факультативный референдум – это политически наиболее жизнеспособное решение. Действительно, более низкий барьер для принятия пакета договоров может способствовать тому, что проект успешно пройдет референдум, а повторения ситуации с голосованием по ЕЭП не случится. В официальном коммюнике власти также напоминают о напряженной геополитической ситуации: в этом контексте стабильные и надежные отношения с ЕС и соседними странами стратегически необходимы для обеспечения безопасности, независимости и процветания.
В целом, такой подход для Швейцарии не нов и соответствует предыдущей практике двусторонних соглашений I и II (хотя, например, Шенгенское соглашение предусматривало более масштабные поправки в закон, чем нынешний пакет договоров). При этом возможность маневра для парламента и кантонов сохранена. Этот вариант также учитывает мнение, высказанное народом в 2012 году: в ходе голосования по инициативе о государственных договорах 75,3% населения отвергли обязательный референдум по международным договорам с важными законодательными положениями.
Окончательное решение о типе референдума будет принято в ходе парламентских обсуждений, которые обещают быть интересными, так как партии отреагировали на предложение Федерального совета по-разному. Народная партия Швейцарии (UDC/SVP), и ранее выступавшая против сближения с ЕС, назвала ситуацию «скандалом» и «атакой на демократию», отметив, что большинство кантонов является обязательным. А вот социалисты поддержали идею правительства. По словам национального советника Социалистической партии Седрика Вермута, народное большинство гарантирует, что каждый голос будет иметь одинаковый вес, а поскольку договоры ЕС затрагивают всех в равной степени, то обоснованно основывать решение исключительно на народном большинстве. «Это повышает шансы на честную кампанию во время референдума», - отметил он в комментарии SRF. Представители Зеленой и Зелено-либеральной партий также не против. Партия «Центр» приняла к сведению решение правительства, отметив, что ей важнее прежде всего содержание соглашений. Либеральная партия (PLR/FDP) решила дождаться послания Федерального совета, чтобы занять определенную позицию.
Добавим, что новый пакет договоров с ЕС должен быть разделен на четыре части – о стабилизации двусторонних отношений, а также о развитии двусторонних отношений в области продовольственной безопасности, электроэнергетики и здравоохранения. Каждая часть может быть оспорена на референдуме. Голосование ожидается не ранее 2028 года. Ни один из четырех декретов не требует внесения поправок в Федеральную конституцию.
